一、概述
二十世纪60年代以来，伴随着世界青年事务的形成与发展，青年事务得到了国际社会的广泛关注。从1965年，联合国大会通过“关于在青年中促进各国人民之间的和平、相互尊重和了解的理想的宣言”，到1985年，全世界庆祝国际青年年，再到1995年，联合国大会通过《到2000年及其后世界青年行动纲领》，青年事务正逐步成为各国政府关注的重点。
与各国政府对青年事务关注相适应的是，20世纪80年代以来，越来越多的国家和地区政府开始将青年事务作为自身的职能来对待，成立了管理和协调青年事务的专门机构。1985年国际青年年庆祝大会和讨论青年政策和方案的专门会议的召开可以说是此项工作的一个基石，青年年的确立促使国际社会开始以新的思路关注青年问题并成为国际青年事务发展进程中的里程碑，许多国家为庆祝国际青年年而成立了国家委员会，并逐渐转变为政府处理青年事务的常设机构。此次大会之后，越来越多国家和地区政府在青年事务的管理上开始凸现政府职能的特征。截止2000年，联合国185个成员国中有153个国家制订了全国性的跨部门青年政策，有167个国家建立了青年事务协调机构，另有114个国家实施了全国青年行动纲领，其中同时采取以上三种行动的国家已达95个。与以往相比，当今世界青年事务正日益呈现出政府主导和法治化、社会化、国际化的发展趋势。
二、世界各国青年事务管理工作的基本情况及主要特征
1．专门的机构设置
伴随着世界青年事务政府化的发展趋势，大多数国家和地区政府设立了专门机构从事青年工作，政府成立青年事务的工作部门，既是政府重视青年的标志，更是把青年的生存与发展纳入社会、经济发展总体规划的反映。主要有以下两种形式：
一是在政府机构中设立独立的青年事务管理部门。如：日本内阁总务厅设立了青少年对策本部、沙特阿拉伯设立了最高关心青年委员会、泰国总理府设立了青年局、巴基斯坦设立了青年服务部、马来西亚设立青年理事会、越南设立了青少年委员会、新加坡设立了全国青年理事会、约旦设立了约旦王国青年部、突尼斯设立了青少年部、俄罗斯设立了联邦青年事务委员会、新西兰设立了青年事务部。这种情况在亚洲国家较为多见，其明显优势是代表政府主管协调全国青年工作和青年资源。
以日本为例，青少年对策本部的职能是提出青少年发展计划和综合性的实施对策，协调各个省所承担的青年工作任务（几乎涉及除大藏省、通商产业省之外的所有政府部门）：警察厅的工作包括对青少年违法犯罪的预防、教育辅导和处置；科学技术厅承担对青少年进行科技普及的事务；环境厅负责建设公园为青少年野外活动提供便利的设施；法务省的职责是对犯罪青少年进行检查、矫正，保护其合法权益不受侵犯；外务省负有促进海外青少年文化交流和活动的重任；文部省掌管家庭教育、学校教育和社会教育，推动体育、文化和联合国教科文组织的各项活动；厚生省保障儿童健康养育、养护，保障儿童身心健康；农林水产省要对农村青少年传播生产技术和知识；运输省为青少年旅游观光提供服务；邮政省在青少年中扩大邮政储蓄；劳动省要增进职业青年的福利，加强对未成年劳动者的保护，实施职业介绍和职业培训；建设省为青少年规划、建设城市公园和绿地；自治省承担青少年地方公共团体的管理事务；最高裁判所负责对青少年案件的调查、审判等。
二是与政府中其他相关机构或部门结合起来成立青年事务管理部门。一些国家将青年事务与其他部门组合在一起，政府机构中设有青年与体育部的国家有：阿拉伯联合酋长国、卡特尔、科威特、孟加拉、土耳其、喀麦隆、科特迪瓦、埃及、法国、罗马尼亚、特立尼达和多巴哥等。设有文化（艺术）与青年部的国家有几内亚、阿尔巴尼亚、哥斯达黎加等。还有阿曼、文莱设立了青年、体育和文化部，伊朗、芬兰设立了教育部青年司，荷兰设立卫生、福利、体育部青年政策司，奥地利设立环保、青年和家庭部，德国设立妇女与青年部，瑞典设立青年与庄稼事务大臣，坦桑尼亚设立劳工和青年发展部，毛利塔尼亚设立公职、劳动、青年和体育部，尼日利亚设立联邦社会发展、青年和体育部。有的地区和地方政府也成立了青年工作部门，如澳门设立教育暨青年司（见图1），美国纽约州设有青年司。
2．稳定的青年工作者队伍
目前，世界上的大部分国家，无论是独立的或是与其他部门结合成立的青年事务管理部门，一般都有较为稳定的青年工作者队伍，实行公务员制度。如：新西兰青年事务部作为政府职能部门，设部长一名，副部长若干名，全部工作人员25名。罗马尼亚青年体育部中的青年署有36位工作人员，下设对外合作项目局、教育局、信息局和国际关系局，在其全国41个县都有下属机构，各配备若干名工作人员，保持着较为稳定的青年工作者队伍。
3．政府立项的财政资助模式
各国政府对青年工作的重视不仅体现在设立专门的青年事务管理机构、实行公务员制度和保持一支稳定的青年工作者队伍上，还注重将青年事务纳入政府财政预算，对青年事务进行资金上的资助，如：罗马尼亚青年体育部青年署每年预算为62亿列伊（约合3100万美元），约政府总预算的1%，其中80%拨给各县，20%留在部里。同时，政府部门对青年事务的管理方式也往往是间接性的，即通过政策和财政资助等手段对各级地方政府青年事务机构和非政府组织的青年项目进行监控和引导，从而实现青年工作效益的最大化。以英国青年事务管理为例，现在英国政府日益倾向于设立单列项目预算，提出“工程”要求，地方政府、非政府组织和私营工作处在同一起点公平竞标，质优价廉者中标，“工程”实施过程中分阶段拨款和评估的运作模式。这样做的最大好处即有利于青年项目的更好实现，同时也有利于保证中央政府的监控和项目成果。
图1：澳门教育暨青年局组织结构图
4．全方位的青年事务管理框架
目前各国除在国家层面设立青年事务管理部门，还设立各级地方政府青年事务部（署），并在服务青年的工作中加入非政府青年组织和其他青年工作机构的参与，从而形成全方位的青年事务工作框架。下面以澳大利亚青年事务管理工作为例，简单分析一下国外青年事务管理的基本模式。
澳大利亚青年事务管理的宗旨在于满足青年需求，加强青年参与决策的程度，促进青年的健康成长。在这一总体原则指导下，澳大利亚建立起了机制完备、运作有效的青年事务管理工作的三级构架。
一是政府青年事务管理工作。政府青年事务管理工作可以分为联邦青年工作和地方青年工作两个层面。联邦青年工作是由澳大利亚教育、培训与青年事务部及其他相关政府部门负责实施和开展的青年工作。教育、培训与青年事务部所属的青年署是澳大利亚负责青年事务主要职能部门，其主要工作内容包括：确保政府青年政策符合青年的需求；增强全社会对教育及培训工作重要性的认识；为青年事务的研究提供支持；促进青年和政府之间的沟通。
青年署在全国省会城市及其它青年人口占据重要比例的城市共设有40个青年事务办公室，这些办公室构成了一个工作网络，密切青年与各级政府的关系，推动青年事务的发展。具体来讲，办公室的职责有以下几方面：建立地方青年工作框架，确定青年工作主体；协调联邦、州、地方政府及社区青年工作；管理联邦青年项目等。
除教育、培训和青年事务部之外，其他一些政府部门也对青年政策的制订与青年项目的实施负有责任，如家庭和社区服务委员会、健康及儿童福利部、司法部、移民及多元文化事务部等等。因此，澳大利亚在教育、培训和青年事务部内还设有青年部长论坛和青年事务特别工作组两个机构（类似于上海建立的青年工作联席会议制度），负责对国家青年政策和青年事务进行协调。青年部长论坛的成员包括各州、地方以及联邦青年事务部门的部长，青年事务特别工作组的成员包括联邦、各州及地方青年事务部门的高级行政长官以及澳大利亚地方政府协会的代表。
二是非政府青年组织的青年工作。除政府在宏观上进行青年事务管理以外，遍及澳大利亚全国的庞大的非政府青年组织体系也参与到维护青年的权益进程中，成为澳大利亚青年事务管理工作的重要组成部分。澳大利亚的非政府青年组织数量庞大、种类繁多，在涉及青年事务的各个领域，如教育、就业、培训、健康、住房、反暴力等都有一定数量的青年组织存在。这些青年组织充分发挥操作灵活，影响广泛的优势，结合自身特点，根据青年实际需要实施了丰富多彩的青年项目，既弥补了政府青年事务管理的不足之处，同时也有效地充当了政府与广大青年之间的“桥梁”。各级政府对非政府青年组织的资金给予一定数额的资助。
三是其他青年工作机构。包括青年问题研究机构、青年发展基金会等，负责对有关青年的数据进行统计、分析，并以此为根据提出政策建议，同时对青年项目的实施进行评估。
如上所述，政府青年事务部门、非政府青年组织和其他青年工作机构组成了澳大利亚青年事务管理工作的总体框架。
5．政党青年工作与政府青年事务的相对独立
在各国青年事务全方位的管理框架下，各国政党的青年工作虽然是参与青年事务的特定力量，但通常均独立于政府的青年事务，只是针对其政党纲要，从培养政党后继人才方面开展相关青年工作。新加坡的青年事务就是此类模式的典型：
新加坡政府青年事务管理工作主要由全国青年理事会NYC（National Youth Council）来承担，执政党人民行动党青年团PAPYP（People Action Party Youth Party）的主要任务是培养政党接班人，而大量的青年组织，特别是人民协会青年运动PAYM（People Action Youth Movement）则是协助政府推行青年政策和计划，与青年进行直接交流的补充力量。
一是全国青年理事会NYC（全国青年事务协调委员会）。成立于1989年11月1日，是新加坡政府管理、协调和促进全国青年事务的机构。它通过研究、制定国家青年政策，指导和支持青年组织开展活动，提供国内和国际青年项目等方式来为全国青年创造各种机会，使青年能有选择地接受挑战、融入社会、积累经验，从而树立起良好的人生观，发展成为优秀的世界公民。NYC影响面触及全体15―30岁的新加坡青年，新加坡全国400多个青年组织都是NYC的会员，其主席由政府工业和贸易发展部部长兼任。
二是人民行动党青年团PAPYP。成立于1986年9月，是新加坡执政的人民行动党领导的政治性青年组织，是在李光耀之子李显龙亲自操办下成立的。它旨在充分反映新加坡青年的期望与抱负，吸引新加坡青年成为党的支持者或党员；为党培养青年领袖，协助党进行自我更新，以巩固党在新加坡政坛上的领导地位。PAPYP有着完善的组织机构，中央设总部委员会，下设8个地区委员会和81个（议员）选区委员会，其领导人全部是任命产生，并且都由青年议员担任。主席和副主席都由政府部长担任。
三是人民协会青年运动PAYM。成立于1971年，是新加坡最大的青年组织，紧密依托人民协会，是人民协会青年署的一个部门，由李光耀亲自责成建立。它的成立是为了协助新加坡青年发展成为身心平衡和负有责任感的公民，其宗旨是加强青年的社会凝聚力、国家意识和效忠精神，将青年的精力导向于有建设性的事业方面，培养青年领袖素质和组织能力，促进国内及国际青年之间的友谊和谅解。PAYM的对象是年龄介于12―35岁，不分种族，言语及宗教的青少年，目前有会员75000名。PAYM的组织结构分两层，面上有中央青年理事会，下设94个青年团，青年团分布在人民协会民众联络所和俱乐部中。
新加坡NYC、PAPYP、PAYM三大组织的构架，较好地实现了政党、政府、社会对青年发展的要求，加上其它青年组织的补充，基本能够在政府的宏观调控下全面覆盖不同类型的青年。
三、各国政府青年事务机构或部门的基本职能
1．制定、执行或监督执行综合性的青年工作政策和计划，确保政府青年政策符合青年需求
制定、执行或监督执行青年政策是各国政府青年事务的核心。联合国有关决议要求“尚未制定和通过一项综合性国家青年政策的国家，应尽快采取行动，（以政策）作为解决与青年有关的问题的手段”。而自冷战格局瓦解以来，笼罩在青年事务上的浓重的集团对抗色彩得以淡化，过去通过以半官方的伞状联盟的机制处理青年问题的方式明显受到局限，而采用行政政策处理青年的问题和潜力的观点逐步为国际社会接受。因此，各国政府青年事务机构首要并最重要的职能就是制定、执行或监督执行青年工作政策和计划，确保政府青年政策符合青年需求。如：新西兰青年事务部的职能之一就是与政府各部门、地方政府有关部门，各非政府青年组织保持联系，贯彻青年政策并监督其执行情况。荷兰的卫生、福利、体育部下的青年司主要职责即是对国家青年政策的基本方向提出建议，制定并向联邦政府提出相关的法律条款草案，参与制定并实施联邦政府关于解决青年劳动、就业、教育和社会保障等问题的纲领。
2．调查研究国内外青少年现状及问题，提供有关决策部门参考
如新西兰青年部会定期与青年组织代表见面，了解青年情况，进行青年问题研究，为国家制定青年政策提供依据；泰国总理府青年局的主要职责为搜集有关青年的数据与资料，对青年问题开展全方位的调查研究，并定期举办青少年发展政策与计划的讨论会，为促进青少年身心健康举办各种活动；日本总务厅青少年对策本部每年要出版发行《青少年白皮书》、《青少年问题调查年报》、《现代青年》等书籍，供有关决策部门参考。
3．协调各政府部门及社区、非政府组织、公共团体的青年工作
如俄罗斯联邦青年事务委员会将其主要职责定位为对青年政策问题进行国家调控和部门之间协调的中央机构，是协助政府解决青年所面临问题的机构。日本总务厅青少年对策本部除了制定青少年工作综合性的基本政策，指导和协调政府各部门及地方公共团体的青少年工作，处理不属于政府各部门权限范围内的青少年工作事务。
4．增强全社会对青年工作重要性的认识，促进青年与政府间的沟通
如新西兰青年部会经常开展宣传活动，免费向全国宣传有关青年政策，发放青年活动的有关信息材料，帮助青年了解政府青年政策、掌握有关青年活动的动态，解决青年面临的问题。荷兰卫生、福利、体育部青年司有一项重要职能便是吸引青年和青年组织参与制定国家青年纲领和青年政策的有关条款。
5．管理和协调政府青年项目，并给予相应财政支持
目前，世界上的大多数国家青年事务机构把通过政策和资金手段来监控、引导、管理和协调政府青年项目作为一项非常重要的职能，并通过对青年项目的管理和协调，实现青年政策和青年工作目标的实现。具体来讲，有以下一些常见项目：
一是提高青年教育和培训水平的项目。如泰国总理府青年局的一个重要项目就是促进青年的职业发展，资助青年自谋职业。
二是促进青年就业和创业能力的项目。如俄罗斯联邦青年事务委员会建立了青年信息中心，对青年进行专业培训；法国建立青年信息中心，实施“J计划”（青年计划）。芬兰教育部青年司设立了各种信息中心免费就青年人的学习、就业、旅游和住宿等提供咨询服务，并对失业青年进行职业技术培训。
三是维护青年基本权益的项目。
四是帮助弱势青年回归主流社会项目。如日本的防止青少年犯罪全国研究集会活动。
五是解决住房、酗酒、自杀、吸毒、性教育等实际生活问题的项目。如芬兰教育部青年司规划和改善青年住房条件，并采用双价制方式使青年人在各种社会场合中享受优惠价格。日本每年11月的全国青少年健康培育重视月；孟加拉青年体育部的扶贫活动等。
六是青年志愿者项目。如欧洲、韩国等经常开展此类相关工作。
6．管理青少年活动设施
如埃及最高青年体育委员会在全国26个省设有青年局，负责管理各青年中心、青年之家和体育俱乐部；芬兰教育部青年司不仅具有免费为青年和青年组织提供开展各种活动场所的职能，同时也负有管理青少年活动设施的职能；土耳其青年总局开办了活动中心，举办民族舞、民乐及各项体育训练班。
7．发展与国际青少年组织的交流与合作
这是各国政府青年事务部门都拥有的一项职责。亚洲各国较多参与的活动如：东南亚青年友好之船活动，儿童国际夏令营活动，二十一世纪友好计划等。
