（2009年4月16日）

  广播电视大学1979年创办，至今已整整30年了。30年来电大发展波浪起伏，有过辉煌也存在不少问题。近几年来，由于普通高校扩大招生，网络教育迅猛发展，自考与函授教育方兴未艾，挤压了电大的发展空间，成人招生市场竞争空前激烈。如何保持规模、结构、质量、效益的协调发展, 努力提高办学的竞争力，已成为当前电大发展需要解决的重要问题。

一、对规模、结构、质量、效益的理解

1、规模

  高校的规模指一所大学的办学规模, 具体表现为在校学生的数量, 还有学科、专业、教师、校舍、设备等的多少。学校按照自身的办学定位,具有适度的办学规模, 是满足社会需要、保持办学活力实现学校目标和功能的基本要求, 是优化教育资源配置, 改善学科、专业、人员结构, 提高教育质量和办学效益, 以及提升竞争力的基础。学校应该有适度的规模, 不能盲目追求规模, 但也不能没有一定的规模,因为没有规模就没有效益，没有一定的规模就会影响学校的可持续发展。只有适度的规模才能充分利用教育资源,降低办学成本, 提高办学效益。

2、结构

  高校的结构是指学校内部各要素及其构成形态。结构决定着规模、质量及效益, 高校与社会的直接联系也表现在学校的结构与社会需求结构的关系上, 主要涉及高校的学科专业布局及其管理模式、运行机制等。合理的学科专业结构是实现教育功能和提高高校竞争力的前提，高校的学科专业结构必须符合自身定位和办学目标, 必须反映地方经济和社会发展对人才的种类、规格、知识、能力与素质的根本要求。

3、质量

  高等教育质量指一所大学所具有的满足个人、群体、社会需求能力的总和。服务社会、培养人才是大学的根本任务，提高办学质量的重点在于培养适应社会需要的人才，因此质量是规模、结构、效益的全部归属,。人才培养质量是学校竞争力的核心, 是学校教育的生命, 是大学永恒的主题。教育质量是教育改革、发展的核心问题。

4、效益

  学校的办学效益, 是指办学的产出和投入, 是办学成果与资源消耗之比。学校办学效益一方面是指在同等资源消耗下培养更多的人才,这种办学效益高； 另一方面指大学的人才培养必须符合社会的需要, 这是办学的社会效益。因此高校应该通过合理配置各种教育资源, 提高办学质量和办学的社会适应性, 以求用最经济的方式, 培养一定数量的适应经济和社会发展的人才。增强高校服务社会的能力，是一所大学的活力与竞争力所在。

二、统筹兼顾电大办学的规模、结构、质量、效益

  学校规模、结构、质量、效益之间的统筹兼顾, 从内部来讲, 其着眼点是适度发展规模, 积极调整结构,关键是提高质量。 保持学校规模、结构、质量的协调发展, 提高学校办学的整体效益，应做到以下几个方面的协调: 坚持办学规模与办学质量相协调，坚持专业设置与办学定位相协调，坚持培养目标与个人发展相协调， 坚持服务社会与开放办学相协调。

  几年来的办学实践表明，坚持规模、质量、结构、效益的有机统一是电大发展的完整内涵。没有一定的办学规模，就不能充分利用学校内部各种教育资源的作用，师资、设备等会出现部分闲置，就不能取得良好的规模效益；但如果片面追求规模发展速度，忽视教学条件的改善和教学水平的提高，也就不能保证办学质量和效益。同样，没有适度的规模，也不能取得良好的社会效益和经济效益，影响学校的健康发展。保持适度的规模增长速度，既可增加收入，有更多的经济力量改善办学条件，使规模、质量、效益、结构协调发展，避免发展起伏不定。因此，正确理解规模、质量、效益、结构的内涵，明确办学思路，追求规模、结构、质量、效益的统一，是电大办学真正走上科学发展，为我国实现高等教育由精英走向大众化发展的必然趋势。以科学发展观为指导，坚持走全面协调可持续发展道路，电大追求的目标是：适度的办学规模、优良的教育质量、合理的教育结构、显著的经济社会效益。

1、适度的办学规模
      如何确定电大的办学规模呢，我们认为应该做到"三个适应"。即:总体上与经济、社会发展的程度适应；与自身办学条件适应；与经济投入水平适应。

（1）与经济、社会发展程度适应
      教育是为经济建设社会发展服务的。福州作为省会中心城市，在海西建设中走在前头，经济和社会发展对专门人才的需求是大量的。电大要主动走出校门，深入生产、建设第一线，开展市场需求调研，在考虑自身发展确定办学规模时要把这种宏观形势与自己所处的地域环境和服务范围的经济和社会发展有机结合起来。地处东南沿海经济发展较快地区，加上人口较多，福州市发展高等教育的机会多、空间大，电大只有适应这种需要，才能发展起来。

    （2）与自身办学条件相适应
      学校发展，必须考虑到自身的承受能力，办学条件与保障教学管理要相匹配。如果规模太小，不能充分利用自身已有的人财物资源，也很难对自身的资源进行合理的配置。因此，规模太小，必将造成资源的浪费，难以提高办学效益。但是，规模也不宜太大，规模太大，超过自身资源的负荷程度，必将造成质量下降，损害了办学效益。因此，要根据自身的办学条件，确定合理的办学规模，才能有效地提高规模效益。

（3）与经济的投入水平相适应
      学校发展规模还需要衡量经济投入的多少，看看这些投入是否能够承担得起规模发展的需要。电大办学经验证明，电大是投入少、产出多、多快好省培养人才的学校，这种评价也得到中央领导的肯定和社会的广泛认可。30年来各级政府重视对电大的投入，如果办学规模太小，不但造成资源利用不足，而且不利于学校的持续发展。

    2、优良的教育质量
      对办学质量的评价，衡量的标准应当从适应经济社会需求、满足人民群众需求、提高国民素质和综合国力等多方位来认识，从而树立起适应经济社会发展需要、符合学生个体发展的有特色的教育质量观。在30年发展中，电大在规模上、在管理上，在师资队建设上，在教学基础设施投入等诸多方面都得到了长足的进步。但是，我们也应当看到，影响电大教育质量的因素也在同步发生。其表现为:一是教育观念滞后，与社会主义市场经济不相适应；二是内部管理体制还有制约发展的因素存在；三是师资队伍素质有待提高；四是教学资源不足。要解决上述问题，必须做到：一是加强质量监控，建立科学的教学质量评估体系；二是改革内部管理体制，调动教师工作积极性、创造性，这是提高教学质量的动力；三是加大教师的培养力度，配套措施跟上，这是提高教学质量的基础。同时需要深化教育改革，深化人才培养模式和教学模式改革；加强实践教学的教学管理，为社会培养出数量更多、质量更高的优秀人才。
      3、合理 的教育结构
      所谓合理的教育结构就是指办学结构、层次结构、专业结构和布局结构要与地方社会经济发展相一致，满足社会对人才的需求。以专业结构为例，电大专业结构还应以国家和地方产业结构调整为导向，培养适应经济与社会需求的人才。以就业为导向，以地方产业结构调整为依据，调整优化专业结构。根据传统行业人才趋向饱和就业发生困难的情况，加大改革和改造传统学科专业力度。对于仍有较大需求的传统专业，可根据市场需求水平和方向的变化，调整专业招生规模。新兴行业人才紧缺就业需求量大，如房地产、社区服务、信息管理、经贸营销、信息设备制造、软件业、数字化和网络化技术等，要迅速做出反应，设置新专业，培养急需的人才。

4、显著的经济社会效益
      办学成果主要是培养出适应经济社会需要的合格人才，也就是办学效益。办学效益是综合效益，是社会效益和经济效益的有机结合。30年来，全国电大培养了数以百万计的人才，为地方经济社会建设做出了贡献，所取得的效益有目共睹。

三、正确处理规模、质量、结构、效益的关系，促进电大事业全面协调可持续发展

  正确处理规模、质量、结构、效益的关系，必须以科学发展观为指导，理论联系实际，重点研究电大如何为经济社会建设发展提供智力支持，如何又好又快发展，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力破解影响学校科学发展的难题，努力在解放思想上迈出新步伐，在坚持改革发展上实现新突破。　　
　　1、转变发展理念。在深入学习实践科学发展观活动中，通过开展解放思想大讨论活动，总结电大30年来的发展历程和经验，认真分析电大开放教育的优势和不足，用科学发展的眼光审视前进中的困难与问题，转变发展理念、理清发展思路、创新发展举措，把发展作为最紧迫的任务，以创新精神加快学校的改革步伐，着力构建有利于学校科学发展的体制机制。
　　2、解决突出问题。电大在30年的办学实践中形成了远程教育资源优势、网络优势、系统优势，积累了丰富的远程教育理论和实践经验。近年来，福州电大开放教育办学取得了显著成绩，但还不能完全适应社会经济社会发展的需要，不能满足人民群众对优质高等教育资源的需要，与先进学校相比较还有一定差距。深入学习实践科学发展观活动，我们要认真分析电大教育的形势，分析学校的发展形势，抓住突出问题，寻找发展差距，增强加快发展的责任感和紧迫感。近年来福州电大招生困难，在校生规模有所萎缩，成了学校发展的“瓶颈”。学校认真分析了当前成人招生市场状况，组织全体工作人员开展招生各种大讨论，提出要创新招生工作观念与思路，加强市场调研，外拓办学空间，内挖资源潜力，发挥“学院、电大”“两块牌子、一套人马”的整体优势，力争今年秋季招生取得突破性进展。要进一步统筹兼顾规模、质量、结构、效益四者的统一，努力提高教育教学质量和育人水平，从而更好地发挥电大在构建终身教育体系和学习型社会中的作用。
　　 3、理清发展思路。要进一步明确电大发展定位，突出办学特色，按照中央电大“扩大开放，保证质量，强化特色，打造品牌”的发展方针和“理念引导，定位先行，固本培元，度势发展”的发展思路，结合学校实际，坚持“一体多元”的办学思路，就是以开放教育为主体，大力发展成人教育，奥鹏网络教育、继续教育和各类短期培训，坚持学历教育与非学历教育协调发展，办学与服务并举，多层次、多形式、多渠道、多功能、多元化办学。深入开展现代远程教育条件下人才培养的模式探索，全面推进电大教育改革与发展，发挥电大教育的优势和特点，实现办学由粗放型向集约型、由外延式向内涵式发展的转变，全面提高教育教学质量。要积极稳妥地推进改革，健全教学管理体制、教学支持服务体制、招生系统建设体制，加大内部管理体制改革力度，逐步建立起适应“一体多元”的体制机制，打造全民终身学习的平台，满足各类人员不同的学习需求，为社会培养更多的应用型人才，推动电大教育再上新台阶，促进电大事业全面协调可持续发展。